ESG实践典范 ①：湖南建投蒙巴萨LOT1市政公路项目的“建”与“投”之道

编者按

为系统推进ESG理念深度融合生产经营，助力全球可持续发展，集团将不定期遴选并发布所属各单位典型ESG实践案例，通过专题报道、经验交流与多渠道传播，推广优秀做法、促进经验共享、塑造责任品牌，推动ESG管理从“优秀实践”迈向“价值引领”。

本期聚焦——肯尼亚蒙巴萨LOT1市政公路项目，供交流探讨。

湖南建投蒙巴萨LOT1市政公路项目的“建”与“投”之道

——ESG实践典范 ①

项目背景简介

蒙巴萨LOT1市政公路项目是位于肯尼亚蒙巴萨市的关键工程，为连接肯尼亚与坦桑尼亚的跨国公路的重要组成部分。该项目由非洲开发银行提供资金，全长13.5公里，建设双向4车道主干路。项目建成后将显著缓解城区交通拥堵，促进当地经济民生发展。同时将有力推动肯坦两国经贸往来与区域一体化，是践行“一带一路”倡议和中非“硬联通”的标志性工程。

▲建设中的蒙巴萨LOT1市政公路项目

多维挑战下的ESG破题之路

（一）环境风险突出

项目位于沿海生态敏感区，施工噪音、强光、污水排放等直接威胁海龟栖息地和生物多样性。道路建设引发植被破坏、水土流失，扬尘、油污等污染源危及近海及土壤地下水安全。邻近施工的古钟遗产面临不可逆损害风险。

（二）征地滞后引发社会风险

项目需改造市中心拥堵路段，项目征地因政府资金短缺严重滞后，补偿缺位激化居民不满，叠加本地就业诉求，易引发阻工抗议，激化权利冲突，导致项目陷入信任危机与推进困境。

（三）多重治理合规挑战

项目面临肯尼亚法律法规及非洲开发银行政策规则双重监管。蒙巴萨港口商业环境存在行政审批、税务、采购等多环节腐败风险，项目部面临索贿、串通投标等隐患。当地供应链不透明及“熟人文化”导致供应商私下议价、规避招标，推高成本并引发资金合规风险。

系统性ESG实践与创新解决方案

（一）构筑生态防护，守护敏感生态

项目部通过系统化措施保护沿海敏感生态。严格开展环评识别生态影响，施工中挂牌保护沿线树木并设置生态缓冲带保护植被水源，完工后种植本地物种恢复自然景观。针对海龟栖息地，委托第三方开展专项评估，标注产卵区及活动高峰期，据此优化施工安排——避开产卵季，夜间禁止强噪声、强光作业，最大限度减少生态干扰。

▲海龟生态监测与响应机制

（二）强化环保管控，落实污染防治

项目贯彻废弃物“减量化、资源化、无害化”原则，通过工艺优化减少污染源。设置标准化固废收集点，实施分类管理与专业转运，杜绝随意堆放；生活污水经专业沉淀池处理达标后排放，保障水体安全。油品存储区铺设防渗层防漏，并配备吸附棉及应急工具箱快速处置泄漏。箱涵施工采用围堰作业控制扰动范围，废水经沉淀池严格处理达标排放，显著降低近岸海洋生态影响，切实履行环保责任。

▲项目油品集中储存区

（三）深化属地管理，保障员工权益

项目严格遵守肯尼亚劳动法，优先雇佣本地劳动力，累计创造600余岗位、超5000人次就业。招聘严控年龄及身份核验，禁止雇佣童工。全员签订正规劳动合同，明确薪资、工时及福利；提供带薪年假、病假，确保本地雇员收入高于当地平均水平30%。配备饮用水、卫生设施、通勤巴士及防护用品，设立匿名意见箱与申诉渠道，定期开展满意度调查。通过岗位培训培养属地工程人才，强化权益保障与职业发展。

▲庆祝非洲儿童日

（四）严格健康守护，筑牢安全防线

项目部建立职业健康安全防控体系，实现新员工入职体检及岗前安全培训全覆盖，强制配备并监督使用防尘口罩、耳塞等合规防护装备。现场设健康观察室，配急救药品并培训急救员。专职安全员每日巡查风险点，定期组织消防、HIV防护等培训演练。注重女性保护，开展专项培训并设立女性友好投诉渠道。实行人员实名制管理，禁止雇佣身份不明者，构建全面安防网络。

▲艾滋病宣传培训

（五）深化社区共融，化解民生关切

项目部积极建立沟通机制，及时解决矛盾。针对征地滞后，推动项目部、业主、政府、社区“四方联动”，采取分段交地、滚动施工策略，设临时便道保通行，雇佣社区居民增强互信。将孔戈维亚集市摊主生计关切纳入社会责任核心，主导其改扩建工程以提供升级经营场所。同时，支持教育发展，捐赠物资、修缮校路，组织员工进校开展文体交流，促进民心相通。

▲开展捐赠活动

（六）守护文化遗产，协同多方联动

发现项目起点附近的古钟后，项目部立即启动应急预案，联合业主、设计方及文物专家现场勘查，论证后优化道路设计，偏移中线远离文物本体，彻底消除施工损害风险。后续计划设置围栏物理隔离，张贴醒目警示标识，严禁人员触碰，压实文物保护责任。通过主动干预与多部门协作，实现工程建设与历史遗迹保护的平衡。

▲开召开社区座谈会

（七）加强合规管控，打造可持续供应链

构建ESG导向供应商准入机制，以资质、本地信誉及ESG表现为核心标准，通过尽调评估劳工权益、环保合规及商业道德。采购严格执行公开比价或招标制度，关键信息进行内部公示；设独立反腐渠道受理举报。要求供应商签署《ESG承诺函》，禁止强迫劳动、污染及贿赂，并将条款纳入合同追责条目。建立全链条电子台账实现追溯，接受内审核查及外审不定期检查，形成治理闭环。

（八）完善制度闭环，驱动风险治理

制定《项目风险管理制度》及覆盖火灾、污染等重大场景的《应急预案手册》，明确应急架构、响应流程及救援措施。设专职安全员团队负责日常巡查、隐患排查及培训，定期组织全员应急演练。事故发生后严格执行封场救治、管理层报告及内部调查程序，按“四不放过”原则追责，通过原因分析、整改落实及书面总结实现全流程风险闭环管理，彰显对安全零妥协的态度。

▲设置禁止标识

项目成效：彰显多元价值，拓展综合效益

（一）交通改善惠及民生

项目大幅提升蒙巴萨主干道通行能力60%以上，缓解滨海省交通拥堵，缩短出行与物流时间，增强安全便捷性。通车后将推动当地旅游、商业、物流及医疗发展，改善城市基础设施。作为肯尼亚－坦桑尼亚跨境要道，项目促进两国经贸往来、产业协作与区域一体化，助力两国多领域深度合作与互利共赢。

（二）社会贡献广泛覆盖

项目建设期累计创造600余岗位，雇佣本地劳动力超5000人次。严格执行肯尼亚薪资标准，本地雇员收入高于当地均值30%。项目培养大批属地工程人才，提升居民收入水平，助力长效人力资源建设，增强中资企业社会认同感。

（三）环境效益显著提升

环保施工为城市环境改善奠定基础。建成后道路功能完善、景观协调，焕新沿线面貌。项目提升蒙巴萨现代化形象，提振旅游业与外资吸引力，增强市民归属感，成为展示城市可持续发展的重要窗口。

实践启示：打造卓越范本，贡献ESG管理的中国智慧

（一）生态敏感区保护

通过前置评估识别风险，动态优化施工时序，避开海龟产卵期，限制夜间强光噪声，设置生态缓冲带，以最小干预保护生物多样性，形成“规避优先、防护兜底”的环保范式。

（二）社区矛盾化解

将市场改扩建纳入社会责任计划，绑定居民生计利益；建立“四方联动”机制，辅以临时便道、本地雇佣增强互信，实现民生痛点与工程推进的深度协同。

（三）属地化管理

创造600+本地岗位，薪资高于当地30%，强制合同保障带薪休假等权益，通过技能培训培养工程人才，聚焦收入公平与能力提升，达成“授人以渔”的可持续价值。

（四）供应链合规

以ESG准入筛选、反腐承诺函及合同违约条款约束供应商责任，依托电子台账和内外审计构建“要求－执行－验证”闭环，通过刚性契约与透明监管防控廉洁风险。

（五）文化遗产保护

发现文物古钟后联动政府、设计方及专家优化路线避让本体，辅以物理隔离与警示标识，建立跨专业应急机制，将被动合规转化为主动守护。

蒙巴萨LOT1市政公路项目不仅是一条交通干线，更是中非合作背景下中国企业践行ESG理念的典范之路。其成功凸显出中国建造在“走出去”过程中，以高标准可持续管理实现经济、环境与社会多元价值共赢的能力与担当。

未来，集团将持续推广此类标杆案例，推动ESG从理念转化为行动，从优秀迈向卓越，为全球可持续发展提供更丰富的“中国方案”。